作者：王昱辰 李博伦

拉美国家依赖水电来满足不断增长的电力需求，同时这些国家也拥有极其丰富但受威胁的生物多样性和森林生态系统。由于人类活动对土地需求激增，近年来这些森林生态系统正经受越来越大的威胁，而保护和修复这些森林系统的资金缺口也与日俱增。当前，各国越来越多的水电企业也积极承担社会责任，并在土地开发时关注对森林生态系统的保护，实施了很多社会责任项目。本文案例介绍了在哥伦比亚的一个案例，其中水电企业和国际环保组织通过合作，创立了一种新的水电开发中森林生态系统的保护机制——蓝色能源机制（BEM），这一机制有效降低了水电项目开发中的环境社会风险，并提升了财务的可预期性。除相关水电企业的支持外，本项目也得到了北欧发展基金的支持。

蓝色能源机制基于这样一个假设：与水调节和泥沙控制有关的生态系统服务可以为水电行业提供巨大的商业价值。有证据表明，高山生态系统（如高山草原或云雾林）可以调节水流，还可以从充满水分的空气中“收获”额外的水，因此对它们的保护和恢复可能会维持或增加基流，尤其是在旱季，从而有助于增加或优化发电量。此外，考虑到天然植被对土壤的保护性覆盖作用，下游的侵蚀和泥沙输出将减少，从而降低水电运营和维护成本（例如疏浚、设备磨损）并延长水库寿命。这些好处被认为是按效果付费模式的基础，并激励水电公司 (HPC) 参与上游保护和恢复活动，并吸引私营部门融资。蓝色能源机制依赖基于自然的解决方案 (NbS) 产生的现金流足以为水电公司增加财务价值、为流域保护和恢复活动提供资金，并为债务和股权投资者提供足够的回报。

根据国际自然保护联盟 (IUCN) ，基于自然的解决方案指保护、可持续管理和恢复自然和改良生态系统的行动，这些行动以有效和适应性的方式应对社会挑战，为人类福祉和生物多样性带来益处。它们为生态系统带来好处，应对气候变化、自然灾害、粮食和水安全、健康等领域的重大挑战。

对于水电企业来说，基于自然解决方案的蓝色能源机制可以从四个方面使其受益：

降低疏浚成本：某些水电资产（例如水库）的沉积物堆积减少，从而降低清除和处置成本。

节省设备维护成本：处理含有大量沉积物的水时，主要设备（主要是涡轮机和喷射器）可能会损坏。流域中健康的自然生态系统可减少悬浮沉积物，从而减少设备磨损和随后的维护和/或更换。

延长水库的使用寿命：当沉积物到达水库时，它们要么流过进水口，要么沉积在水库底部，导致水库容量减少。在评估水库的使用寿命时，最需要考虑的是“有用”容量：如果有用容量大幅减少并达到最低技术容量（例如在旱季），则设施无法运行。延长水库使用寿命为水电站带来两项经济效益：（i）额外的发电量；（ii）推迟资本支出的财务效益，假设相应金额投资于无风险金融资产。

对公司能源生产的影响：一些电力市场对生产商在旱季提供电力的能力进行补贴。这通常基于旱季的最低生产能力，而对于水电站而言，则由最低有用容量驱动。通过保持水库有用容量（或减缓其减少速度），可以对能源监管机构的固定能源支付产生积极影响。

从具体实操而言，蓝色能源机制需要遵循以下五个环节：

1）成立一家特殊目的公司 (SPV) 来承担该项目

2）投资者为水力发电厂所在流域的环境保护/恢复计划提供资金，债务由SPV 承担

3）这些计划由当地社区和/或专业公司实施

4）生态系统提供的实际服务由独立第三方测量

5）经过测量，如果生态系统服务的具体价值得以衡量，水电公司就会支付部分生态系统服务，从而SPV可以偿还债务并为项目费用提供持续支持

图示：蓝色能源机制的五个环节；来源：BEM2020

在哥伦比亚的项目试点

在拉丁美洲地区，由多边组织、民间环境机构组成的项目团队评估了河流流域生态系统在沉积控制和水流调节方面的潜力。其他考虑因素包括流域面积、森林砍伐面积和森林剩余面积。15家以上的水电公司执行的23个试点项目参与了合作讨论。项目团队对参与讨论的每个试点项目根据24个选择标准进行评分，最终选择了哥伦比亚的AES Chivor和ENEL el Guavio作为蓝色能源机制试点。

AES Chivor和ENEL el Guavio位于邻近的流域，它们的植物具有非常相似的特征，且两地都是哥伦比亚电网的关键资产。由于流域的降雨模式受亚马逊河的影响，他们的电力生产主要集中在6-9月。此外，这两个水库都受到径流和河岸侵蚀造成的大量悬浮泥沙影响，逐渐堵塞。在过去几十年里，这两个流域都被人类高度开发，但是在过去十年中，其森林覆盖率有所改善。对于两个选定的试点，历史趋势显示，河流流域的树木覆盖度实际增加，可能是由于地方环境当局的工作和社会经济因素，如农村人口外流和放弃农田。

确定项目点后，项目团队通过七个步骤开展蓝色能源机制的试点测试。

步骤一：项目团队验证水电公司的优先级，定义项目指标并收集数据。确保清楚了解沉降和/或水流放松管制对水电公司运营和财务业绩的影响，以确保选择正确的自然解决方案。此外，项目团队深入了解水电公司过去为管理这些挑战所采取的措施，以及未来的计划。最后团队收集了所有可用技术和相关社会经济数据。

步骤二：确定具体的自然解决方案。团队选择了6种潜在自然解决方案，并一一验证分析。

图：林牧业；来源：GEF-Adaptacin al cambio climtico en la alta montaa, 2020

步骤三：确定优先干预措施。为了确定自然解决方案组合和优先干预领域，水文沉积模型和社会经济分析同时进行。项目团队建立了一个水沉积模型来计算不同土地覆盖情景下泥沙和水流的变化，并通过社会经济分析计算机会成本和治理成本。

步骤四：确定自然解决方案投资组合成本。

步骤五：将自然解决方案组合的生态系统服务货币化。第一步详细说明沉积物对水电资产的运营可能产生的不同类型影响，并根据历史费用估算每年的平均成本，然后确定水电公司参与管理沉积物问题的历史和未来投资，再根据其财务成本和预期寿命，计算出每年的平均成本。

步骤六：评估项目的可行性。项目可行性分析结合了财务和运营考虑。

步骤七：协商按成功付费的条款和条件。SPV希望根据项目活动的成功实施来衡量成功，而水电公司则更倾向于将成功定义为在成本效益方面直接的影响。相对而言，减少沉降量所带来的成本效益优化更易实现。与水调节相比，沉积物生态系统对环境的依赖性要小很多，尤其在大型水库中，减少疏浚或设备磨损等也可以实现，但这在很大程度上也取决于水库的地形和沉积物沉积区域位置。

两个试点项目按计划实施后，拟议的自然解决方案组合被证明可有效减少水库的沉积物，并延长使用寿命。然而，这并没有转化为立即的付费交易，因为 (i) 对未来土地使用情景和相关生态系统服务实际价值衡量的不确定性，(ii) 来自灰色基础设施替代方案的竞争，这些替代方案在实现预期效益的能力方面风险较小，以及 (iii) 与要实施的自然解决方案组合规模相关的实施挑战。

尽管两个哥伦比亚试点项目没有转化为实际的按成功付费交易，但项目团队获得了许多关于水电公司如何与专业第三方合作、如何更好保证财务可行性以及如何逐步推动水电公司参与大规模自然解决方案项目的经验。

尽管自然解决方案对水电公司直接构建大规模按成果付费的交易可能太过有挑战，但这依然为逐步建立自然解决方案和按成功付费计划建立了基础，水电企业也从中获得了很多有关环境社会治理（ESG）、可持续发展方面工作的一手经验，为水电项目的运营和财务可持续发展奠定了坚实基础。

来源：【澎湃新闻·澎湃号·湃客-Diinsider】